職業(yè)病相關(guān)
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原來(lái)由安監(jiān)部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)共管，調(diào)整后為安監(jiān)部門(mén)獨(dú)立承擔(dān)
8月，省安監(jiān)局和省衛(wèi)生廳的職能交接工作將基本結(jié)束。此前，省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)已正式下文，將原來(lái)由安監(jiān)部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)齊抓共管的職業(yè)健康預(yù)防環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理職能，調(diào)整為由安監(jiān)部門(mén)獨(dú)立承擔(dān)。其中包括：在建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)健康“三同時(shí)”審查及監(jiān)督檢查、職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定與監(jiān)督管理、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)的監(jiān)督檢查等職責(zé)。
新的職責(zé)分工，賦予了省安監(jiān)局在職業(yè)病事前預(yù)防、過(guò)程監(jiān)管、事故查處等方面的職責(zé)，確立安監(jiān)部門(mén)在職業(yè)病預(yù)防環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察的主體地位。
為何會(huì)有此次職能調(diào)整？職能調(diào)整有何作用？8月10日，記者前往各有關(guān)部門(mén)一探究竟。
□本報(bào)記者 劉星
監(jiān)管職責(zé)劃清了
防止部門(mén)“踢皮球”
2009年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“開(kāi)胸驗(yàn)肺”事件，其當(dāng)事人張海超為什么選擇這種方式？重要原因之一就是負(fù)責(zé)職業(yè)病鑒定的機(jī)構(gòu)鄭州市職業(yè)病防治所給出的診斷報(bào)告為肺結(jié)核。張海超只有堅(jiān)持在醫(yī)院進(jìn)行開(kāi)胸驗(yàn)肺，而當(dāng)他拿到醫(yī)院塵肺病的診斷報(bào)告時(shí)，卻被鄭州市職業(yè)病防治所一句“開(kāi)刀的醫(yī)院沒(méi)有做職業(yè)病診斷的資質(zhì)”給擋了回去。幸運(yùn)的是媒體的介入，才引發(fā)了社會(huì)對(duì)此事的關(guān)注，使問(wèn)題得到解決。
如何劃清職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)責(zé)任，防止各個(gè)部門(mén)互相“踢皮球”？6月13日，省編委印發(fā)了《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)職責(zé)分工的通知》，明確了職業(yè)健康監(jiān)管“防、治、?！比齻€(gè)環(huán)節(jié)分別由一個(gè)部門(mén)為主進(jìn)行監(jiān)管的指導(dǎo)原則。從此，安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)職業(yè)健康安全“防”這一環(huán)節(jié)，衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)職業(yè)健康“治”這一環(huán)節(jié)，人力資源社會(huì)保障部門(mén)和省總工會(huì)則負(fù)責(zé) “?！边@一環(huán)節(jié)。
舉例來(lái)說(shuō)，以前要是發(fā)現(xiàn)某工廠從業(yè)人員中大量存在職業(yè)病，衛(wèi)生部門(mén)可以將責(zé)任推至安監(jiān)部門(mén)，因?yàn)榘脖O(jiān)部門(mén)沒(méi)有做好作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)管這項(xiàng)工作。但安監(jiān)部門(mén)也同樣可能把“皮球”踢回去，因?yàn)榘脖O(jiān)部門(mén)雖然負(fù)責(zé)作業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)管，但并不具備對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目的職業(yè)衛(wèi)生審查職能。
“有些工廠的設(shè)計(jì)和建設(shè)本身就具有職業(yè)衛(wèi)生的缺陷，在工廠建設(shè)的時(shí)候就沒(méi)有消除，我們后期監(jiān)管也無(wú)法從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面?！笔“脖O(jiān)局職業(yè)健康處處長(zhǎng)蔣興飛說(shuō)。
安監(jiān)職能調(diào)整了
有利于提供“一條龍”服務(wù)
“隨著我省安全生產(chǎn)形式的逐步好轉(zhuǎn)，職業(yè)健康將成為我們工作的主戰(zhàn)場(chǎng)?！笔“脖O(jiān)局（四川煤監(jiān)局）局長(zhǎng)林書(shū)成表示。
從2005年到2010年，我省每年安全事故死亡人數(shù)從6267人下降到3872人。死亡人數(shù)連下“三個(gè)千人大關(guān)”。與此同時(shí)，職業(yè)衛(wèi)生得到的關(guān)注度越來(lái)越高。安監(jiān)部門(mén)的職能調(diào)整，從關(guān)注死傷人數(shù)的“紅傷”到關(guān)注職業(yè)健康的“白傷”，有利于為企業(yè)提供“一條龍”服務(wù)，彰顯著政府以人為本的執(zhí)政理念，同時(shí)也透露出勞動(dòng)者從最基本的生存要求到較高層次的生活要求。
林書(shū)成透露，我省將在成都出江建成集職業(yè)健康體檢、職業(yè)病診斷、治療、康復(fù)等服務(wù)，兼具科研實(shí)驗(yàn)、教學(xué)培訓(xùn)和職業(yè)病信息管理等功能為一體的國(guó)家級(jí)職業(yè)病防治康復(fù)中心。通過(guò)整合資源，將逐步建成適應(yīng)我省職業(yè)危害防治工作需要的省、市、縣三級(jí)較為完善的職業(yè)健康技術(shù)支撐體系。
省安監(jiān)局副局長(zhǎng)文衛(wèi)平介紹，目前我省21個(gè)市（州）已全部完成作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)管工作職責(zé)劃轉(zhuǎn)，10335家（其中煤礦822家）企業(yè)申報(bào)了職業(yè)危害企業(yè)。
檢查部門(mén)少了
利于企業(yè)專心生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
“工廠的一根煙囪，廠房以內(nèi)那部分，衛(wèi)生部門(mén)要來(lái)管職業(yè)健康，安監(jiān)部門(mén)要來(lái)管安全生產(chǎn)；廠房以外那部分煙囪，環(huán)保部門(mén)還要來(lái)管環(huán)境?！眱?nèi)江市某化工廠經(jīng)理李某說(shuō)。
本次職能調(diào)整后，到化工廠里來(lái)檢查的人也相對(duì)較少了一些。因?yàn)榘脖O(jiān)部門(mén)確立了在職業(yè)病預(yù)防環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察的主體地位。這樣的好處，不僅“李某們”少了接待各級(jí)檢查機(jī)關(guān)的時(shí)間，把更多的精力放在專心生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之上，更重要的是政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管更專業(yè)了。
“穿白大褂的在醫(yī)院里很內(nèi)行，在工廠里就不見(jiàn)得?！庇袠I(yè)內(nèi)人士這樣認(rèn)為。以這次去廣安等地檢查為例，整個(gè)過(guò)程對(duì)于安監(jiān)部門(mén)的人來(lái)說(shuō)只需信手拈來(lái)。企業(yè)有沒(méi)有申報(bào)職業(yè)危害？有沒(méi)有在顯著位置告知從業(yè)人員可能存在的職業(yè)危害？有沒(méi)有為從業(yè)人員建立健康檔案？這么一查，企業(yè)存在的問(wèn)題清清楚楚。
職責(zé)劃清，目標(biāo)也已擬定。根據(jù)《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃 （2009-2015）》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕43號(hào)），到2015年，我國(guó)新發(fā)塵肺病年均增長(zhǎng)率由現(xiàn)在的8.5%下降至5%；職業(yè)危害申報(bào)率達(dá)到80%以上；工作場(chǎng)所職業(yè)病危害告知和警示標(biāo)識(shí)設(shè)置率達(dá)到90%以上；職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)率達(dá)到70%以上；主要危害因素監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到80%以上；接觸放射線工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)率達(dá)到85%以上； 嚴(yán)重職業(yè)病危害案件查處率達(dá)到100%；
蔣興飛表示：“雖然目標(biāo)比較艱巨，但我們有信心?！?/p>